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如何把权力关进笼子

发布时间:2021-01-21 14:49:21 阅读: 来源:离心泵厂家

如何把权力关进笼子

把权力关进笼子,不能仅仅从腐败等显性症状着手,更应该深入权力的本质,从权力的界定、构成与分布着手,从实际运作中的权力框架中,重新设定权力的组成架构与运行程式

近期,习近平在十八届中纪委二次全会上放言,“加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。此言甫出,舆论热议。  从生物学的角度看,需要关进笼子的往往是凶猛的动物,关进笼子使其“领地”受限,无法侵害其他生物。从现实经验看,权力本身的确具备一些“猛兽”特质。  首先是其先天的扩张性。权力不仅会尽量扩张自己的管辖空间,还有不断扩张执行机构人员配置的倾向。而相关权力人员的配置增加又进一步形成相应的权力利益群体,进而寻求更多的权力,如是循环。早有人命名为帕金森定律。其次是对规则的破坏性。权力在追求自身利益最大化的过程中,习惯性地支配其所有可调动的资源达成最终目的。在此过程中,各种规则往往被破坏,规则所对应的公平正义也随之削减乃至丧失,部分相对弱势群体利益受损而难以得到疏解和补偿。最后是权力区别于普通凶猛动物的地方,即其黠慧性。要把普通的凶猛动物关进笼子,只要建好笼子,打上一剂麻醉药,或者强力牵扯引导,动物就自然进了笼子,且对笼子的破坏性不高。但权力因为有整合一定资源的能力,其中也包括为数不少的智力资源,对于笼子的大小和坚固程度,十分警惕,同时具备很强的“抗麻醉”能力。正因为这样,把权力关进笼子难矣。  当前舆论对于“把权力关进笼子”的讨论,很大程度上集中在各种具体的制度机制和相关细节上。如加强人大监督,逐步公开官员财产,最终塑造全民监督的态势等。总而言之,更多地是在完善进而加强各个层级的反腐机制上。  但事实上,腐败仅仅是不受约束的权力在社会肌体中表面化的负面特征。因为相对于权力扩张的其他危害而言,腐败更容易被大众觉察,也更容易引发社会情绪。所以成了首当其冲需要被“处理”的对象。其实,相对表层的腐败而言,不受约束的权力的危害性,更体现在于对社会基本理念如公平正义等的实质性践踏,诸多低效决策干涉和影响了社会资源的自然整合。而后者,即社会资源的错配所带来的隐性经济损失往往远大于显性的腐败影响。  正是因为这样,把权力关进笼子,不能仅仅从腐败等显性症状着手,更应该深入权力的本质,从权力的界定、构成与分布着手,从实际运作中的权力框架中,重新设定权力的组成架构与运行程式。这一过程,舆论称之为“顶层设计”。  “顶层设计”的关键不是“设计”,而是“顶层”。顶层意味着超越于各个权力层级之外,不以追求部门利益、裙带利益为思考基点,而着眼于整个权力组织的公共管理效能,对于权力的划分与设计提供前瞻而实质的变革。  当前体制内外的各种改革智囊机构,积极主动地为各个环节和领域的具体改革贡献了诸多方案。但因为许多站在局部而非全局,受累于部门利益而难以超越,同时在执行阶段又往往被扭曲了有益成分,最终导致难以应对系统改革的复杂局面。  在这样一种形势下,站在错综复杂的利益条块之外,系统性地在当代政经形势与改革目标之间设定平滑的改革方案,为社会整体的权力结构与运作打造坚固耐用的笼子,实为应时应势之举。  这方面,历史为我们提供了良好样本。1982年3月8日,五届人大通过决定设立“体改委”的决议,全称是“国家经济体制改革委员会”,是国务院组成部分,其定位是研究、协调和指导经济体制改革的综合性专门机构。  结合当前的各界利益分化与对立的复杂局面,新的“类体改委”机构应满足相应的条件,并在改革进程中扮演名至实归的角色。  首先是吸纳体制内外足够多的智力资源,在一定程度上化解和中和各类诉求,起到协调和整合的效果。其次是超越于各类利益群体之外,站在国家整体的利益层面重构权力的划分与界定,并在各个环节设定相应的“楔子”,避免权力之间的融合,加强不同群体之间的监督与制约。最后是权力层级足够高,避免过多顾忌和利益干扰。  保证这样的机构在改革进程中的“顶层”角色,无疑将有利于把权力关进真正的“笼子”。

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